海南出台60项重点措施加快推进诚信自贸港建设

海南自由贸易港全岛封关正式启动，海南进入新的历史发展阶段。近日，海南省委优化营商环境领导小组办公室印发《关于健全社会信用体系加快推进诚信自贸港建设的重点举措》（以下简称《重点举措》），提出5方面共60项重点措施，加快推进诚信自贸港建设，让信用成为市场经济的“硬通货”，助力经济社会高质量发展。

社会信用制度是市场经济基础制度，是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的重要手段，是营商环境建设的核心内容之一。目前，“诚信海南”基本成型。特别是，海南健全以信用为基础的新型监管和治理机制，在全国率先全面推广信用等级审批，依法实施守信激励和失信惩戒；深入推进应用场景建设，推进信用与政务服务融合改革案例入选国家发展改革委发布的《中国营商环境发展报告(2025)》进行推广。

《重点举措》主要包括：构建覆盖各类主体的社会信用体系，发挥政务诚信引领示范作用，加强经营主体信用建设，加快社会组织信用建设，有序推进自然人信用建设，全面强化司法执法体系信用建设；夯实社会信用体系数据基础，建立全面完整准确的信用记录，规范信用信息公示，推动公共信用信息开放流通，加强信用信息安全保护。

同时，健全守信激励和失信惩戒机制，强化守信行为激励，规范开展失信惩戒，完善信用修复制度；健全以信用为基础的监管和治理机制，以信用评价为基础实施分级分类监管，构建“二线口岸”通关信用管理机制，建立健全信用承诺制，推进信用报告深度应用，推动信用赋能基层治理，创建便民惠企信用应用场景，完善社会信用体系法规制度；提高社会信用体系市场化社会化水平，积极培育信用服务市场，深入推进信用融资和信用交易，加强平台经济领域信用建设，推动信用服务高水平对外开放。

《重点举措》提出，将深化“十五五”社会信用体系规划研究，强化战略性、前瞻性和整体性谋划思考，强化引领性和撬动性强的举措，着力构建公共信用与市场信用融合发展、国内信用与国际征信相互衔接的自贸港特色信用体系，努力打造信用服务机构集聚地和信用服务产业发展新高地，创建自贸港全域信用示范区，不断擦亮“诚信自贸港”金字招牌。

    海南拓展信用体系建设覆盖范围，把信用主体从原先的政府、经营主体、社会组织、自然人四类拓展到了司法执法领域，重点加强司法执法人员和行政执法人员主体信用建设，建立执法人员信用记录和信用承诺制度。

针对政府历史欠账、合同履行不及时等问题，海南开展历史遗留问题攻坚行动，集中整治“新官不理旧账”等行为；建立政府合同诚信履约监测机制，进一步强化政府合同的履行；开展政务诚信评价，探索建立政府失信行为的认定标准，对存在失信行为的部门实施限制申请财政性资金项目、试点示范、评先评优等一系列措施，以政务诚信带动社会诚信水平整体提升。

联合奖惩是社会信用体系建设的核心机制之一，但往往存在重惩戒、轻激励的现象。近年来，海南在激励措施方面进行了一系列探索。

为加快构建信用激励政策环境，海南在制定守信联合激励措施清单外，还鼓励各单位、各行业、各领域制定相应的守信激励措施清单，在金融服务、公用事业、生活消费、商业合作、会员增值服务等方面鼓励推出市场化、多元化、个性化的守信激励措施和服务，并对这类提供措施和服务的经营主体通过信用加分等措施予以激励。

在保障信用主体权益方面，海南充分保障知情权，持续完善修复权，合理规定公示期。

市场经济也是信用经济。海南自由贸易港高质量发展，离不开活跃的信用经济。海南将充分应用自贸港“五自由便利、一安全有序流动”核心政策，通过打造信用服务机构集聚地和信用服务产业高质量发展新高地，服务高水平对外开放，推进信用融资和信用交易，大力促进信用经济更为繁荣活跃。

在对外投资贸易中，国内企业往往缺乏有效渠道了解国外信用环境和外资企业信用状况，国内信用服务机构出具的信用报告也难以获得国外市场认可。为此，海南将研究建立海南自由贸易港跨境信用信息服务平台，探索境内外信用评价、信用报告等信用产品的跨境互认路径，有力支撑跨境投资、贸易活动。

当前，中小微企业融资难、融资贵仍是制约经济社会发展的问题之一。海南将持续优化融资信用服务平台功能，建立融资信用专题数据库以强化政府数据的供给，持续增强政策贴息、风险补偿和保险分担等支持力度，推动平台与金融机构系统直连和联合建模，进一步提升中小微企业融资便利化水平，努力将“信用”转化为“信贷”。