中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神 以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展的决定

中共四川省委十二届四次全体会议深入学习贯彻习近平总书记关于城乡融合发展重要指示精神和党的二十大决策部署，就以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展进行了研究，作出如下决定。

　　一、深刻领会把握推进城乡融合发展在四川现代化建设全局中的重大意义和总体要求

　　城乡融合发展是中国式现代化的重要标志，是破除城乡二元结构、拓展高质量发展空间、实现全体人民共同富裕的关键抓手。党的十八大以来，习近平总书记从强国建设、民族复兴的全局高度，对推进城乡融合发展作出系列重要指示，深刻指出城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现，全面建设社会主义现代化国家，扎实促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村；鲜明强调今后十五年是破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制的窗口期，必须加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，逐步缩小城乡发展差距，促进城乡共同繁荣；明确要求把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进以县城为重要载体的城镇化建设，全面推进乡村振兴，畅通城乡经济循环，率先在县域内破除城乡二元结构。特别是来川视察时强调，要在推进乡村振兴上全面发力，推动城乡融合发展，让进城的进得放心，留在农村的留得安心。这些重要指示，深刻洞察世界城乡发展一般规律和我国城乡关系演进趋势，系统阐明了推进城乡融合发展的重大意义、历史方位和重点任务，为四川推进城乡融合发展提供了思想指引和根本遵循。

　　四川既有大城市、又有大农村，城乡差距与区域差距相互交织，城乡二元结构尤为明显。经过改革开放特别是新时代以来的探索实践，全省城乡发展格局不断优化，推进城乡融合发展、构建新型城乡关系进入提质加速的关键期。当前，四川城镇化率明显低于全国平均水平，县域常住人口城镇化率不到45%；县域经济规模偏小、产业层次偏低，整体实力不强，县城带动乡村发展的能力不足；农村空心化、老龄化问题突出，基础设施、民生政策标准、公共服务和社会保障水平城乡差距较大，农民增收长效机制还不健全。新时代新征程推进四川城乡融合发展，重点在县域、难点在乡村。必须从全局和战略的高度把握和处理城乡关系，坚定不移推进城乡融合发展，为全面建设社会主义现代化四川提供坚实支撑。

　　推进四川城乡融合发展，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕服务和融入新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕，坚持以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，以县域为重要突破口，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，紧紧抓住窗口期全力攻坚，努力走出一条符合中国式现代化要求、具有四川特色的城乡融合发展新路子。

　　——必须牢牢把握正确方向。树立城乡一盘棋理念，坚持农业农村优先发展，强化以工补农、以城带乡，加强统筹谋划和总体设计，增强系统性、整体性、协同性，推动加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　——必须牢牢把握着力重点。坚持以县域为基本单元，围绕“兴产业、活要素、优服务、强治理”，统筹推进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展，加快构建县乡村功能衔接互补格局。

　　——必须牢牢把握科学方法。坚持有效市场和有为政府相结合，强化改革的突破和先导作用，着力破除体制机制障碍。充分考虑不同地区发展阶段和乡村差异，因地制宜、分类指导、精准施策。保持历史耐心，持续用力、久久为功。

　　——必须牢牢把握底线要求。坚持农民主体地位，尊重群众意愿和首创精神，严格“三区三线”管控，守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线，守住生态保护红线，守住乡村文化根脉，增强群众的获得感、幸福感、安全感。

　　锚定四川现代化建设总体目标，到2027年，城乡融合发展取得明显成效，城乡空间格局更加优化，县城综合承载能力明显增强，宜居宜业和美乡村建设取得标志性成果；城乡经济循环更加畅通，要素流动体制机制障碍进一步破除；城乡公共服务更加优质，基础设施一体化和基本公共服务均等化水平明显提高；城乡居民收入更加均衡，共同富裕迈出坚实步伐，繁荣农村与繁华城市相得益彰、农耕文明与城市文明交相辉映的新型城乡形态加快形成。到2035年，城乡融合发展的体制机制更加完善，城乡居民生活品质大幅提升，城乡区域发展差距和居民收入差距显著缩小，各美其美、美美与共的城乡发展共同体基本形成。

　　二、提升县城综合承载能力和服务功能

　　推进城乡融合发展，必须充分发挥县城的关键支撑作用，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，切实增强县城对人口和产业的吸纳集聚能力。

　　（一）深入推进扩权强县。深化扩权强县改革，赋予县级更多资源整合使用的自主权。依法依规将直接面向基层、量大面广、由县级管理更方便更有效、县级能接得住管得好的经济社会事项，交由县级管理；对省市县共同管理事项，结合县级实际需求和承接能力，经省级行业主管部门论证评估后，按照法定程序批量赋予县级相应管理权限。调整优化由县级直报审批或管理事项清单，除法律法规有明确规定外，原需经市级审核或申报的事项，原则上由县级直报审批或管理。完善财政管理体制，增强县级自有财力和自主分配权，优化县级财政支出结构，强化财政预算约束，提高资金使用绩效，严格控制政府债务规模。支持县级根据工作实际需要，按规定在总编制不增加的前提下优化机构编制资源配置，统筹使用人员力量。加强县级承接能力建设，落实县级党委、政府主体责任，强化事中事后监管。完善扩权强县改革工作机制，综合评估改革范围，优化扩权对象，实行分类管理。

　　（二）拓展优化县城发展空间。加强县城产业、生态、基础设施、公共服务、防灾减灾等系统规划建设，持续优化县城高质量发展空间格局。加大财政、投资、土地、产业等方面政策支持力度，促进不同类型县城特色化、差异化发展，鼓励县城吸纳更多农村人口就地就近城镇化。加大对人口净流入县城发展的支持力度，符合条件的按照中等城市规划建设、打造市域副中心，在用地、资金安排等方面予以倾斜。制定城镇开发边界管理实施细则，持续优化住房保障、产业发展、公共设施、生态环境等用地结构。扎实推进城中村改造，激活县城存量空间潜能。统筹园区发展与县城建设，在有条件的地区培育一批生产生活生态相协调的产业新城、产城融合示范区。推进开发区高质量发展，支持川渝毗邻地区联合建设现代产业园区。推动飞地园区提升发展。推进闲置低效土地清理腾退，促进县城建设用地集约高效利用。

　　（三）提升县城功能品质。持续推进县城补短板强弱项，提升生活品质和便利化程度，建设宜居、韧性、智慧县城。加强公共卫生防控救治、垃圾无害化资源化处理、污水收集处理、消防等设施建设。全面开展县城城市“体检”。推动县城有机更新，实施县城精修细补十项民生工程，统筹推进老旧小区改造、历史街区历史建筑保护利用和特色商业街区提升，加强县城停车场建设，支持县城既有住宅加装电梯，推进新建小区配套或预留充电桩，及时消除燃气、给排水等市政管网安全隐患，建设“口袋公园”，加强“一老一小”等适老化和适儿化改造。加强完整社区建设，依托社区综合服务设施，打造“15分钟社区生活圈”。加强海绵城市建设。支持自然灾害风险严重的县城开展承载能力论证和综合整治，有序推动功能疏解。支持建设各族群众互嵌式社区。加强县城体育、文旅、康养、休闲等设施建设，提升县城公园绿地品质，创建生态园林城市（县城），建设一批美丽县城。

　　（四）做强县城产业支撑。以县城为引领培育壮大县域经济，优化产业区域布局，支持各县（市、区）立足资源禀赋和产业基础培育壮大特色优势产业。遴选一批有发展潜力的制造业重点县（市、区）给予支持，培育一批工业强县（市、区）和制造业先进县（市、区）。推动有条件的县城有序承接大城市产业转移，布局建设专业化配套生产基地。推动全国百强县、百强区数量稳中有升。加快发展生产性服务业，提质扩容生活性服务业，优化提升县城商业综合体、专业市场等，发展新型消费集聚区，争创全国县域商业“领跑县”。发挥天府旅游名县示范引领作用，深化国有景区体制机制改革。开展优化县域营商环境攻坚，深化拓展县域民营经济改革试点，促进民营经济发展壮大。大力培育市场主体，支持一批高成长性的中小企业加快发展，打造细分行业隐形冠军、专精特新“小巨人”企业。合理布局建设一批创新平台、产业公共服务平台或平台分支机构，推进高校、科研院所科技成果转化基地建设，打造创新驱动发展先进县。

　　三、推进宜居宜业和美乡村建设

　　实现城乡融合发展，必须坚持农业农村优先发展，推进乡村全面振兴。学习运用浙江“千万工程”经验，聚焦产业发展、人居环境、农民增收等短板弱项集中攻坚突破，每年培育1000个示范村，以点带面推动宜居宜业和美乡村建设不断取得新进展。

　　（一）加快构建现代乡村产业体系。实施粮食扩面增产工程，加强高标准农田建设，完善种粮农民收益保障机制，打造新时代更高水平“天府粮仓”。加快推进种业振兴，建设天府万安实验室，打造全国种业创新高地。建设“天府森林粮库”。加强土壤污染防治。做好“土特产”文章，推动川粮油、川畜、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川药、川鱼等特色产业集群发展，推动川品出川、川品出海，加强品牌打造，提升“川字号”农产品、区域公用品牌综合效益，强化地理标志保护产品培育和推广。做大做强农产品精深加工，引进培育大型农业产业化龙头企业，加强农产品交易、仓储保鲜、冷链物流等设施建设。健全县乡村三级农业社会化服务体系，强化农业信息、科技、品牌等服务。办好供销合作社。培育星级现代农业园区，建设农业科技园区和现代农业装备园区，打造农业机械创新联合体。促进农村一二三产业融合发展，推动智慧农业发展，培育休闲旅游、文化体验、健康养老、农村电商等新产业新业态。高效运营天府农业博览园。支持革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区特色产业加快发展。大力发展新型农村集体经济，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等模式，建设一批集体经济强村。健全农村集体经济收益分配和监管机制。

　　（二）持续改善农村人居环境。开展村庄清洁和绿化行动，接续实施农村“厕所革命”整村推进项目，因地制宜选择改厕技术模式，逐步普及农村卫生厕所。深入推进农业面源污染和农村生活污水治理，运用环境监测治理技术赋能乡村环境保护，基本消除较大面积农村黑臭水体，加快实现乡镇政府驻地污水处理设施全覆盖。健全农村生活垃圾收运处置体系，推动源头分类减量、资源化处理利用。高标准推进秸秆综合利用和禁烧管控工作。持续推进农村公路路域环境整治，建设幸福美丽乡村路。加强农房建设质量监管和风貌提升，建设体现巴风蜀韵的特色农居和美丽乡村。加大山洪地质灾害防治力度。

　　（三）促进农民持续稳定增收。开展农民工高质量充分就业行动，推进县乡村三级劳务服务体系建设，强化农民工职业教育培训，发展家政服务业，加大以工代赈项目实施力度，增加农民工资性收入。引导龙头企业与农民共建农业产业化联合体，发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接，增加农民经营性收入。加大对农村低收入人口和39个欠发达县域的帮扶力度。完善最低生活保障制度，提高保障水平。落实防止返贫监测帮扶机制，稳定消除返贫风险，守住不发生规模性返贫底线。到2027年，全省城乡居民人均可支配收入比达到2.1∶1左右。

　　（四）提升中心镇辐射带动能力。优化调整乡村空间布局，持续做好乡镇区划和村级建制调整后续工作，以片区为单元编制实施乡镇级国土空间规划。加强中心镇建设，着力提高保障承载能力，引导人口、资源和要素向中心镇集聚，培育打造200个省级百强中心镇，建设一批产业强镇、文旅强镇和商贸强镇，促进农村劳动力就地就近就业创业。激励有条件的乡镇开展项目招引、促进产业发展。推进特色小镇规范健康发展。对镇区常住人口超过5万人的镇按小城市标准规划建设，支持有条件的打造县域副中心，按程序依法赋予同人口和经济规模相适应的经济社会管理权限。

　　四、促进城乡要素平等交换双向流动

　　着力破除妨碍城乡要素流动的体制机制障碍，加快完善产权制度，深化要素市场化配置改革，提高城乡要素协同配置效率。

　　（一）加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，持续拓宽农业转移人口就地就近在城市落户通道。推进居住证与身份证功能衔接，健全以公民身份号码为标识、与居住年限相挂钩的非户籍人口基本公共服务提供机制，推动教育、卫生、社会保险、就业服务、住房保障等城镇基本公共服务对常住人口全覆盖。优化对农民工参加社会保险的服务，推动社会保险关系顺畅转移接续。依法维护进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、